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山東省國資委2018年度法治政府建設情況工作報告
發布時間:2019-03-21

省政府

2018年,省國資委在省委、省政府的正確領導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,全面落實《山東省法治政府建設實施綱要(2016—2020年)》部署要求,準確把握職責定位,堅持依法依規履職,法治建設各項工作取得新成效。現將有關情況報告如下:

一、依法全面履行出資人職責

牢牢把握職責定位,不斷完善國有資產管理體制,深化國有企業改革,加強國有資產監管,實現激發企業活力、防止國有資產流失和創新監管方式的統一,監管效能和服務水平進一步提高。

(一)扎實推進國有企業改革。以落實《國企十條》為主線,不斷完善中國特色現代國有企業制度,推動國有企業完善市場化經營機制,激發內生活力動力。加快實施混合所有制改革,省屬58戶試點企業混改基本完成,10戶員工持股試點企業試點工作穩步推進。出臺進一步深化省屬企業混合所有制改革工作方案,推動企業制定實施混改三年行動計劃,3戶企業成功在香港聯交所掛牌。不斷完善公司治理運作,七成以上企業已建立董事會專門委員會,董事會運作更加規范,決策質量不斷提高。穩步推進職業經理人制度建設,選擇3戶企業開展了職業經理人制度試點。大力壓縮管理層級,七成以上企業已將管理層級壓縮到四級以內。健全長效激勵機制,在6戶省屬國有控股上市公司實施了股權激勵,選擇17戶非上市權屬企業開展了中長期激勵試點,17戶企業建立年金制度。加快解決歷史遺留問題,全省國有企業“三供一業”分離移交任務基本完成,企業封閉運行的社會保險全部納入地方統籌。

(二)加快推動國有資本布局結構調整。制定新舊動能轉換重大工程實施方案,編制培育發展世界一流企業工作規劃,持續深化供給側結構性改革,推動國有經濟高質量發展。扎實推進“去降補”,省屬鋼鐵、煤炭企業按期完成去產能任務,列入三年處置計劃的321戶省屬“僵尸”企業基本完成處置,省屬企業資產負債率較年初下降2.76個百分點,研發投入增長14%。聚焦“十強”產業,建立省屬企業新舊動能轉換重點項目庫,推動港口、鐵路、醫養、文化旅游、機場等領域國有資本重組整合,截至2018年底,省屬企業“十強”產業領域資產總額、營業收入、利潤總額占比分別達到23.4% 、22.9%和34.7%。。大力開展“雙招雙引”,成功舉辦央企助力山東新舊動能轉換座談會,組建四個“新舊動能轉換促進中心”,省屬企業與一批行業領先企業戰略合作取得重要進展。

(三)切實加強國有資產監管。深化分類監管,結合推進統一監管和企業發展情況,明確了新納入監管8戶企業的類別,對2戶企業的類別進行了調整,進一步增強監管的針對性、科學性。加強省屬企業主業管理,先后出臺省屬企業主業管理工作意見、投資監管辦法和負面清單,引導企業把優勢資源向主業集中。突出抓好境外國有資產監管,嚴格落實境外投資監督管理辦法,出臺加強省屬企業境外廉潔風險防控的指導意見,組織開展了境外資產專項檢查。制定了省屬企業資產評估管理工作指引、國有資產交易信息公開辦法,進一步加強資產評估和產權交易監管?;平把艄餳喙堋?,建成省屬企業陽光采購平臺,2018年各企業通過平臺發布采購項目456個,完成213個,涉及金額184億元,采購成交額比計劃額平均降幅達7.94%?;平笆旨喙堋?,建成“國資云”大數據監管平臺,進一步提升監管信息化水平。強化責任追究,出臺了健全省屬企業違規經營投資責任追究制度,細化了資產損失標準和追究處理措施,對部分重大國有資產損失事項開展了稽查,有效發揮震懾作用,維護國有資產安全。

(四)深入推進職能轉變。認真落實《以管資本為主進一步推進職能轉變實施方案》,將方案中涉及的19項任務層層細化分解、明確目標責任,確保落到實處?;平耙淮偉旌謾備母?,創新建立“一對一”服務企業聯絡員制度,從省屬企業選聘了一批機關作風監督員,推動改進工作作風,不斷提升服務水平。不斷完善國有資產管理體制,持續深化統一監管,認真做好后續工作,出臺了進一步推進省直部門等所屬企業統一監管工作方案,指導劃轉企業健全制度,推進優化重組。針對省直部門新清理出的254戶企業,會同省財政廳起草了《關于深入推進完善省屬經營性國有資產統一監管的意見》,并報省政府常務會議研究通過。指導督促各市全面完成市屬經營性國有資產統一監管,共劃轉企業800戶,資產總額9709億元,工作進度走在全國前列。

(五)積極推進法治國企建設。制定出臺了《省屬企業主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,明確企業黨委書記、董事長、總經理在推進企業法治建設中的工作職責,要求主要負責人將履行職責情況列入年終述職內容,推動企業深化依法治企。完善落實省屬企業總法律顧問制度,組織召開總法律顧問述職會議,促進總法律顧問認真履職盡責。對省屬企業發生的277起重大法律糾紛案件進行匯總分析,形成分析報告并向企業通報,引導企業舉一反三、引以借鑒,切實加強法律風險防范。指導企業積極做好重大法律訴訟案件應訴工作,挽回損失,維護形象。加強企業法治宣傳教育,定期組織企業法務人員參加國務院國資委“法治講堂”視頻講座,幫助提高業務水平。

二、健全完善依法行權履職制度體系

緊緊圍繞深化國資國企改革中心任務,以落實《國企十條》為主線,以制度創新為抓手,認真做好規范性文件清理工作,不斷完善國資監管和國企改革制度體系。

(一)積極開展制度創新。圍繞落實《國企十條》,破解國資國企改革中的痛點、難點和堵點問題,進一步加強國有資產監管,推動國有資本做強做優做大,相繼出臺了《推進省屬企業實施新舊動能轉換重大工程的實施方案》《進一步深化省屬企業混合所有制改革工作方案》和中長期激勵等一批創新性配套文件,為持續深化國資國企改革提供了制度保障。

(二)認真開展文件清理。按照劉家義書記指示要求,協調有關省直部門、省屬企業和各市國資監管機構,對涉及國企改革發展的政策文件進行了一次系統梳理,收集匯總清理意見31條,對不符合《國企十條》精神的10個文件迅速組織進行了清理,進一步優化國有企業改革發展政策環境。對我委成立以來出臺的規范性文件開展了全面清理,共計清理文件230件,分別提出繼續有效、修改、廢止或宣布失效的清理意見,通過門戶網站正式向社會公布。用好文件清理結果,將現行有效文件匯編成冊,編印《省國資委文件匯編》并下發全省國資系統,為廣大干部職工開展工作提供遵循。

(三)加強文件合法性審查。嚴格執行規范性文件制定程序,對委機關出臺的所有規范性文件全部履行合法性審查程序,重要文件及時征求法律顧問意見。認真落實規范性文件“三統一”要求,及時將《省屬企業資產評估管理工作指引》《省屬企業陽光采購監督暫行辦法》《山東省省屬企業國有資產交易信息公開辦法(試行)》3個文件進行了報備。

三、著力提升決策科學化民主化法治化水平

著眼提升決策質量、提高決策效率,進一步規范決策程序,加強法律審核,不斷完善科學化、民主化、法治化相統一的決策機制。

(一)嚴格落實決策程序。按照《山東省行政程序規定》,堅持“實事求是、群眾路線、民主集中制和可行擇優”原則,對重大決策嚴格按照提出問題、擬定方案、科學論證、集體決策、組織實施的程序推進。認真執行民主集中制,凡屬“三重一大”事項,一律按規定通過會議集體研究決策。

(二)加強決策論證研究。深入開展“大學習、大調研、大改進”,謀劃實施重大決策前,深入企業一線調研,廣泛了解基層意愿。起草重要文件過程中,廣泛征求省直部門、省屬企業、有關專家等方面的意見,充分吸收各方意見建議,提高決策質量。

(三)充分發揮法律顧問作用。落實法律顧問聘用制度,從省政府法律顧問庫中擇優選聘2家律師事務所作為常年法律顧問單位,每家律師事務所選派2名專職律師在機關輪流坐班,及時為委機關提供日常法律服務。對重大決策事項和疑難復雜問題,主動咨詢法律顧問單位意見,要求開展法律審查,出具法律意見,確保決策合法合規。去年以來,2家顧問單位共協助我委開展文件審查39件次,提供專項咨詢或出具法律意見書24件,提交專項律師建議書2份。

四、全面強化出資人權力制約監督

始終把強化權力制約監督放在突出位置,抓住重點環節和關鍵領域,健全國資監管機構行權履職制約監督機制,確保各項權力規范行使。

(一)堅持規范行權。深化國有資本授權經營體制改革,制定出臺了《進一步深化省屬國有資本投資運營公司改革的實施意見》,進一步明晰國資委與投資運營公司權責邊界,推動投資運營公司調整管控模式、規范開展運作。認真落實新一輪政府機構改革要求,及時跟進做好省國資委權責清單修訂工作,嚴格按照權力清單行權履職,對清單內的事項,依規依程序行使,對清單外的事項,一律交由企業自主決策。加強企業章程管理,出臺了省屬企業章程委內審核工作流程,規范章程管理決策審核流程,嚴格按章程規定行使出資人職責。深化黨的領導與完善公司治理有機統一,扎實推進黨建要求進章程工作,省屬一級企業全部完成,二級企業完成率達93.5%,黨組織法定地位得到有效落實。

(二)全面推行政務公開。認真落實向人大報告國有資產管理情況制度,代表省政府向省人大常委會就全省及省級企業國有資產管理情況作了專項報告。扎實推進信息公開,在組織領導、制度建設、發布解讀、互動交流以及平臺建設等方面狠下功夫,基本做到“應公開、盡公開”,不斷提高工作透明度。建立了季度新聞發布會制度,定期向社會公布國有經濟運行和國有企業改革進展情況,及時回應社會關切。

(三)認真接受法律監督。妥善處理各類重大糾紛案件,依法依規做好訴訟案件處理工作。全年共處理各類行政訴訟、復議案件7起,所有涉訴案件均委派機關干部按要求按時出庭應訴,遵守各項出庭、答辯、質證要求,尊重法院獨立審判權,維護政府機關遵法守法良好形象。

(四)積極化解社會矛盾。堅持“預防與化解并重、教育與疏導并舉”,暢通“信、訪、網、電”訴求表達渠道,建立了季度動態更新《省屬企業重點信訪事項臺賬》,逐案落實責任,限期包案化解,實現了控增量、減存量,全年累計受理信訪總量1080件次,其中接待來訪367件次,處理來信來電286件,辦理網上信訪事項427件次,其中中央巡視組交辦信訪事項135件次100%辦結,有效維護了職工合法權益,維護了全省社會和諧穩定大局。

五、持續提升機關干部依法履職水平

堅持以法治為引領,深入推進委機關干部學法用法制度化、常態化,積極創新方式方法,加大宣傳教育力度,充分調動機關干部學法用法熱情,不斷提升委機關工作人員法治素養和依法監管能力。

(一)加強法治教育。堅持把法律培訓作為機關干部業務學習的重要內容,督促機關各處室把法律知識納入學習計劃,做到學法用法與業務工作同安排、同推進、同落實。結合舉辦黨的十九大精神培訓班,集中宣講十九大精神、黨章修改要點、依法治國等主題內容。圍繞做好新憲法、監察法等新出臺修訂法律的學習宣傳,組織觀看了教育視頻講座,開展了機關普法知識競賽,向機關干部贈送法律書籍,廣泛普及法律知識,增強機關人員法治意識。

(二)打造法治文化。結合開展委機關“四比一創”(比團結、比擔當、比服務、比清廉,創建全國文明單位)活動,在辦公場所樓道內設立了法治專題宣傳欄,精選《公司法》等與國資國企工作相關的宣傳內容,制作宣傳展板,建設法治文化長廊,豐富機關普法學法陣地,以“潤物無聲、潛移默化”的方式塑造機關法治文化,營造學法用法良好氛圍。

(三)創新學法用法方式。用好機關國資論壇平臺,定期組織機關干部登臺授課,圍繞最新法規政策文件開展學習交流,在互動交流中增強學法用法效果,促進依法履職能力提升。

六、不斷強化法治建設組織保障

始終高度重視法治政府建設工作,堅持把普法依法治理工作列入重要議事日程,作為事關國資國企改革發展穩定的一項重要工作來抓。堅持黨對法治政府建設的領導,嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,健全組織領導機制,初步形成了主要負責同志親自抓、分管領導同志靠上抓、處室負責人具體抓、全委上下齊抓共管、協同配合的工作格局。緊緊抓住領導干部帶頭示范這個關鍵,嚴格落實黨委理論學習中心組學習制度,定期集中學習習近平總書記關于全面依法治國重要論述,不斷增強依法履職意識。完善機關考核辦法,將依法依規履職納入考核內容,傳導壓力,壓實責任,努力將法治建設貫穿國資國企工作全過程。

特此報告。

 

 

山東省國資委

                                                     2019年3月20日

 

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