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山東省國資委2018年工作要點
發布時間:2018-02-28

2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,是改革開放40周年,也是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵之年。工作總體思路是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中全會精神,堅持黨對國有企業的領導,堅持穩中求進工作總基調,牢固樹立新發展理念,認真落實中央決策部署和省委、省政府工作安排,按照高質量發展的要求,以深化供給側結構性改革為主線,以貫徹落實《中共山東省委、山東省人民政府關于加快推動國有企業改革的十條意見》(魯發〔2017〕17號,以下簡稱《十條意見》)為重點,進一步完善國有資產管理體制,改革國有資本授權經營體制,大力實施新舊動能轉換重大工程,加快國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組步伐,積極穩妥發展混合所有制經濟,提升資產證券化水平,全面加強黨的建設,持續深化國企改革,不斷完善國資監管,努力推動國有資本做強做優做大,加快培育具有全球競爭力的世界一流企業,加快實現國企國資改革發展和黨的建設“兩個走在全國前列”的目標,為全省經濟社會平穩健康發展作出新的更大貢獻。

一、全面加強黨的建設

1.持續抓好十九大精神的學習貫徹。把學習貫徹十九大精神作為首要政治任務,深入學習領會習近平新時代中國特色社會主義思想,用黨的創新理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作。抓好理論學習中心組學習研討、干部培訓、宣傳宣講等工作,不斷把學習宣傳貫徹工作引向深入。組織開展“宣傳貫徹十九大、改革發展譜新篇”主題宣傳報道活動,廣泛宣傳報道省屬企業改革發展和黨的建設取得的巨大成就,增強不斷深化改革的信心決心,營造良好的輿論氛圍。

2.嚴格落實全面從嚴治黨主體責任。聚焦堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨,層層落實管黨治黨責任,深入實施黨建主體責任清單制度,完善黨建考核評價體系,探索推行“大黨建”考核機制,把黨建工作“抓在日常、嚴在經?!?。嚴格落實黨委抓意識形態工作的責任,確保意識形態領域平穩有序可控。繼續開展省屬企業巡察工作,年內實現第一輪巡察全覆蓋。

3.加強黨風廉政建設和反腐敗工作。加強對“三重一大”事項和人、財、物管理等重要崗位、關鍵環節的監督。針對存在的問題舉一反三,完善制度,堵塞漏洞。認真貫徹落實中央八項規定精神,持之以恒糾正“四風”,嚴查形式主義和官僚主義問題。把握運用監督執紀“四種形態”,抓早抓小,動輒則咎,對“三類人”及頂風違紀行為堅決查處,形成持續震懾。嚴格執行問責條例,發揮好問責利器作用,做到失責必問,問責必嚴,問責一起,警醒一片。

4.推進黨的領導與公司治理有機統一。健全發揮企業黨委領導作用的領導機制、工作機制和運行機制,探索開展黨委會參與決策履職評價,重點抓好企業黨委會行權履職規范化、制度化。推進黨的建設與經營管理深度融合,指導企業把黨務人才隊伍建設和經營管理人才隊伍建設同謀劃、同安排,嚴格落實同級同酬政策。在混合所有制改革、改制重組等工作中落實“四個同步”要求,扎實開展黨的工作。

5.突出抓好人才隊伍建設。加強省屬企業人才隊伍建設,督導企業規范完善人才工作中長期規劃,儲備一批高層次人才。全面實施高層次人才引進工程,加大“兩院”院士、國家“千人計劃”人才、泰山產業領軍人才等高端人才引進力度,推動10戶企業在引進院士、設立院士工作站方面實現新突破。加強企業家人才隊伍建設,完善企業家后備人才庫,健全人才跟蹤培養、選拔使用等政策措施。全面強化人才培訓,舉辦省屬企業產業升級和動能轉換系列專題研討培訓活動,繼續與山東行政學院聯合舉辦中高級管理人員培訓班。

6.切實加強基層黨組織建設。繼續扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,積極開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。推行基層黨建標準化建設,出臺省屬企業過硬黨支部建設指南,實施過硬黨支部示范點“5510”工程。加大在產業工人、新興產業、生產一線、高知識群體中發展黨員的力度,提高發展黨員質量。按照管資本就要管黨建的原則,逐步理順省屬企業黨組織隸屬關系,指導抓好屬地管理省屬企業黨組織建設工作。穩控源頭做好信訪穩定工作,組織開展“化積案、控增量、減存量、聚民心”信訪督查專項行動。

二、深入推進供給側結構性改革

7.大力推動新舊動能轉換。制定省屬企業實施新舊動能轉換重大工程實施方案,做大做強新舊動能轉換省級服務平臺公司,推動國有資本布局結構優化調整和轉型升級。建立完善省屬企業新舊動能轉換項目庫,加強與省發改委對接溝通,推薦重點項目納入全省新舊動能轉換重大項目庫。做優做強產權市場和股權交易市場,探索打造具有全國影響力的要素交易市場。

8.深入推進“三去一降一補”。嚴格落實去產能工作任務要求,確保按期完成列入去產能計劃的目標任務。支持更多省屬企業開展市場化債轉股,全面出清第三批72戶“僵尸”企業,完成“僵尸”企業3年處置任務。突出抓好風險防控工作,大力推動省屬企業降杠桿,制定省屬企業降杠桿減負債控風險指導意見。督促省屬企業建立降杠桿目標管理體系,力爭將省屬企業資產負債率整體下降1個百分點以上??故∈羝笠底什V翟鮒登榭雒椎韃?,針對問題制定改進措施,切實提升國有資產運行質量。規范省屬企業大宗商品貿易業務發展,引導企業改善收入結構、夯實收入質量,實現提質增效。

9.積極培育具有全球競爭力的世界一流企業。會同省有關部門,研究出臺我省培育發展世界一流企業工作規劃,指導具有培育潛力的企業研究制定專項工作方案,支持推動省屬企業爭創具有全球競爭力的世界一流企業。

10.全面推進戰略合作。持續推進我省國有企業與中央企業實施合作,組織開展項目推介及對接活動,推動省政府與中鐵工、中船重工等中央企業簽訂戰略合作協議,推動項目落地實施。深化與中科院、清華控股等科研機構的合作,打造科技創新和成果轉化平臺,建成中科科技園一期工程,推動一批重點項目入園。

11.加大重組整合力度。強化投資制度引導規范,制定《山東省省屬企業投資監督管理辦法》及投資負面清單。加強年度投資計劃管理,優化投資結構,推動國有資本更多投向重要行業、優勢領域和新興產業。加強行業分析,推進省屬企業產業整合重組,打造汽車、醫養、旅游三大產業集團。

三、加快推動改革舉措落實落地

12.健全完善現代國有企業制度。進一步完善省屬企業法人治理結構,制定《關于貫徹落實國辦發〔2017〕36號文件進一步完善省屬企業法人治理結構的指導意見》。指導省屬企業完善董事會議事規則,保障外部董事履職盡責。加強省屬企業監事會建設,抓好加強監事隊伍建設“1+3”文件的貫徹落實,提高服務保障監事會工作的能力。制定職業經理人標準條件,推動省屬企業高管人員由契約化管理向職業經理人轉變,組織開展市場化選聘,建立市場化退出機制。加強財務總監等外派人員管理考核,修訂《省管企業財務總監管理辦法》《外部董事、監事人才庫管理辦法》,研究制定財務總監、外部董事、專職監事考核評價辦法。深化企業內部改革,推進省屬企業改革改制工作,抓好壓縮管理層級工作,推動省屬企業將實質性管理層級原則上壓縮到三級以內。制定《省屬企業主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》,夯實企業負責人法治建設責任。

13.穩妥推進混合所有制改革。基本完成首批混合所有制改革試點工作,推進泰山財險等2-3戶省屬企業混合所有制改革。制定省屬企業混合所有制改革操作指南,規范混改操作步驟,有效防范風險。提升省屬企業資產證券化水平,指導符合條件的省屬企業制定整體上市方案,推進齊魯交通等6戶企業在A股、H股上市。研究提出全省國有控股上市公司優化重組的意見建議,促進和支持國有控股上市公司做強做優。

14.深化業績考核激勵制度改革。深化企業分類考核,根據發展階段和功能定位,“一企一策”確定個性化考核指標。起草優化省屬企業經濟增加值考核的意見,指導省屬企業探索建立職業經理人市場化薪酬分配機制。推進符合條件的省屬上市公司實施股權激勵,開展建立省屬企業決策者和經營管理者項目跟投、風險抵押機制試點,推進科技型企業實施分紅和股權激勵。推動符合條件企業建立實施企業年金制度。推進企業領導人員能上能下各項工作,暢通下的渠道,形成常態化機制。深化企業勞動用工和收入分配制度改革,根據中央、省委改革要求,適時研究提出進一步完善省屬企業工資總額預算管理的意見建議。按照省委、省政府部署,推進省屬企業公務用車改革,規范省屬企業負責人履職待遇、業務支出。

15.加快解決歷史遺留問題。加強組織協調,基本完成全省國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作任務?;韌淄貧淥焐緇嶂澳芎屠芬帕粑侍飩餼?。根據國家關于國有企業辦醫療、教育等機構改革及企業辦市政、社區移交等政策要求,按照分類推進的思路,督促指導省屬企業通過市場化改革、移交政府管理等方式基本解決辦社會職能問題。合力落實困難企業離休干部生活待遇,做好改制和破產企業離休干部安置移交工作。

16.加大改革推進力度?;浜瞎裨汗飾凳八儺卸?,遴選3-5戶我省國有骨干企業,深入推進綜合改革,打造一批改革尖兵。加大實地督導檢查力度,組織對各市貫徹落實《十條意見》情況開展專項督查,繼續對省屬企業改革發展和黨建工作開展常態化督導。

四、著力完善國資監管體制機制

17.深入推進“放管服”改革。落實以管資本為主進一步推進職能轉變方案,完善省國資委權力清單,堅持“立改廢釋”多措并舉,全面完成規范性文件清理。深化國有資本投資運營公司改建組建工作,制定國有資本投資運營公司運行模式指引,聘請中介機構開展第三方評價,推動國有資本投資運營公司規范運行。

18.進一步改進監管方式。研究探索建設省屬企業產權信息動態監管平臺,選擇部分企業開展試點,對接國務院國資委產權管理綜合信息系統,實現對省屬企業資本運營配置的動態監控。完善產權管理制度體系,研究出臺資產評估項目評審專家工作質量評價辦法,制定省屬國有企業產權轉讓信息公開辦法。深入開展經營績效綜合評價,基本完成全部評價一遍的目標。深化省屬經營性國有資產統一監管,協調加快產權劃轉進度。加強對市縣國資監管工作的指導監督,推動市級經營性國有資產年底前實現統一監管。推進省國資委機關和省屬企業信息化工作,建設省屬國企國資大數據應用平臺(國資云),提高信息開放程度,增強對國企國資的分析和把控能力。推動搭建省屬企業陽光采購服務平臺,努力打造“陽光國企”“透明國企”。督促省屬企業落實安全生產主體責任,全面提升環保管理水平。

19.持續強化國有資產監督。研究制定《關于深化省屬企業審計監督的實施意見》,充分發揮審計監督在深化國有企業改革中的重要作用。創新審計模式,整合各類審計資源,開展第二輪全面審計。推動省屬企業開展對境外企業內部審計。強化預算控制功能,發揮高質量發展預算管理指標體系的引導作用,持續推動企業質量效益逐年提升。做好新組建省屬企業財務預決算和快報管理工作,逐步實現省屬企業財務信息監測全覆蓋。突出加強境外國有資產監管,研究制定省屬企業境外企業財務監督實施意見,建立境外企業定期報送財務快報制度,推進對境外企業實行動態監測。發揮稽查辦公室作用,建立有效的稽查運行機制,針對國有資產重大損失問題線索開展稽查工作,加大問題整改督辦力度,強化責任追究。加快整合出資人、監事會和審計、紀檢監察、黨委巡視巡察等監督力量,建立協同聯動的監督會商機制,形成監督合力。

五、切實加強機關自身建設

20.進一步加強干部隊伍建設。加強干部隊伍建設規劃和預期管理,制定干部隊伍結構優化的規劃方案。強化干事創業、擔當作為的選人用人導向,制定委機關處級干部選拔工作流程,加強年輕干部選拔培養,大力選拔使用擔當作為的優秀干部。發揮職務與職級并行制度試點工作激勵作用,根據職數空缺和干部隊伍情況有計劃組織職級晉升。研究制定委機關干部交流省屬企業任職工作規則,有序推薦委機關干部交流任職。推動委機關干部隊伍內涵式發展,認真做好干部教育培訓、多崗位鍛煉、日常管理服務、考核評價以及掛職干部和借用人員管理工作。

21.加強機關過硬黨支部建設。健全完善委機關黨建責任落實體系,研究制定建設過硬黨支部規范性文件,明確委機關黨支部工作責任,每季度開展一次黨建集中督查。按期組織黨支部換屆,選好配強黨支部領導班子。嚴肅黨內政治生活,嚴格落實黨的組織生活制度。加強黨性鍛煉和黨務干部培訓,組織黨務干部、年輕干部赴革命教育基地、第一書記幫包村接受教育。研究制定委機關發展黨員工作規劃,提高發展黨員工作的計劃性。

22.打造高素質專業化的國資監管團隊。圍繞管資本為主進一步轉變職能,更新理念、提升素質、強化能力、改進作風。穩妥推進新一輪職能調整,優化處室職能和干部配備。深入落實從嚴治黨部署要求,進一步加強機關干部監督和日常管理工作,著力解決作風建設中存在突出問題。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和“四比一創”活動,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,總結提煉具有國資監管特色的機關文化內涵,充分發揮機關工會、婦委會和青工委的作用,廣泛開展群眾性文體活動,大力弘揚機關新風正氣。


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