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山東省國資委對省政協十二屆二次第12020133號提案的答復
發布時間:2019-04-18

民建山東省委

貴委提出的《關于完善國有企業混改后公司治理體系的建議》收悉。現就提案答復如下:

一、提案辦理情況

首先,感謝貴委對省屬企業混合所有制改革工作的關心和支持。收到提案后,我委高度重視,立即要求有關處室對提案進行了專題研究。我們認為,貴委提出的混改后企業堅持黨的全面領導、發揮好公司章程的基礎作用、優化國有股東的治理管控、適時擴大員工持股試點范圍、建立落實改革過程中的容錯糾錯機制等五個方面的意見建議,對我委深入推進省屬企業混合所有制改革工作非常具有借鑒與指導意義。

二、省屬企業混合所有制改革工作進展情況

黨的十八屆三中全會以來,在省委、省政府的正確領導下,省國資委立足實際,積極探索,扎實推進國資國企改革,發展混合所有制經濟?;旌纖兄聘母鎩盎臁輩皇悄康?,關鍵要混出好機制、混出活力、混出高效率。省國資委結合省屬企業實際,堅持問題導向,構建了1+5混改政策體系,通過資本證券化、引入戰略投資者、員工持股、入股民營企業等多種方式全面推進省屬企業混改。經過五年多的努力,省屬企業混改工作取得積極成效,全方位推進混改的工作機制已經形成,整體呈現出“政策導向鮮明,改革縱深推進,成效逐步顯現”的良好局面。根據貴委提案中的意見與建議,我們逐一進行了落實。

(一)關于堅持黨的全面領導,發揮政治優勢

按照中央和省委關于國有企業堅持黨的領導加強黨的建設的有關要求,省國資委將建立黨的組織、開展黨的工作,作為國有企業推進混合所有制改革的必要前提,積極推進混合所有制企業黨建工作。2018年12月18日,省國資委黨委聯合省委組織部出臺了《省屬企業重大決策事項黨委前置研究討論的指導意見》(魯國資黨字〔2018〕111 號),明確了省屬企業黨委研究決策的8個方面事項和前置研究討論的6個方面事項,對前置研究討論的具體內容、標準、履責邊界等方面做出明確規定。下一步,將指導省屬企業重點抓好文件精神的貫徹落實,根據不同類型混合所有制企業特點,按照黨章和黨內有關規定,明確黨組織的設置方式、職責定位和管理模式,健全黨的基層組織,完善黨建工作制度,配齊配強黨務工作機構和人員,強化黨員教育監督管理,圍繞企業生產經營開展工作,充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用。

(二)關于發揮好公司章程的基礎作用

省國資委在推進省屬企業混改工作中,堅持建立完善現代企業制度,注重?;し槍啥ㄒ?。2017年,為營造良好的各類資本公平參與國企混改的環境,省國資委出臺了《關于省屬企業混合所有制改革發揮中小股東作用的指導意見》(魯國資〔2017〕1號),明確了“構建公平參與的資本引入機制、發揮中小股東在公司治理中的制衡作用、保障投資回報和股權退出的實現形式”等措施。為非公資本創造良好的政策環境,充分發揮非公資本在股東大會,以及董事會、監事會建設方面的作用,充分保障知情權,提高參與公司決策的積極性,并且建立流轉順暢的股權退出通道。下一步,我們將進一步加強對省屬企業混改工作的指導,引導混改企業依據有關規定健全以公司章程為核心的制度體系,發揮好公司章程的基礎作用。增強中小股東發揮作用的積極性,消除各類所有制資本參與混改的顧慮。

(三)關于優化國有股東對混改后企業的治理管控

按照省委省政府辦公廳出臺的《關于省屬國有企業發展混合所有制經濟的意見》(魯辦發〔2016〕10號),明確將完善法人治理結構作為制度設計和保障措施的重要組成部分,要求混合所有制企業依法規范股東(大)會、董事會、監事會、經理層和黨組織的權責關系,形成定位清晰、權責對等、協調運轉、制衡有效的運行機制。一是依法設定股東(大)會職責。各股東應依法合理約定權利、義務和責任,共同制定混合所有制企業合資合作的合同、公司章程等基礎性文件,構建規范順暢、權責明確的股東合作機制和爭議解決機制?;旌纖兄破笠倒泄啥ξ曬泄啥沓魷啥ù螅┗?,國有股東代表應按照國有股東的意見行使表決權?;旌纖兄破笠檔畝?、監事、經理層以及持有企業股份的人員,原則上不能擔任該企業國有股東代表。二是切實保障董事會、監事會、經理層依法履職。落實董事會聘任或解聘總經理,總經理提請聘任或解聘其他高管人員、財務負責人等方面的權利。大力推行職業經理人制度,對高級管理人員實行市場化選聘、契約化管理,允許實施股票期權、限制性股票等中長期激勵政策。依法保證經理層在生產經營方面的管理權。落實監事會對公司董事、高級管理人員履職行為的監督等職權,充分發揮監事會監督作用。下一步,隨著混改工作的深入推進,我們將嚴格按照相關法律法規加強督導,推動國有股東規范履行股東職責,切實維護混改企業的獨立市場主體地位,突出股本對公司的基礎性決定作用,堅持同股同權,按照股權份額行權履職。

)關于建立落實改革過程中的容錯糾錯機制

按照省委常委會研究確定的推動國企改革15個問題,明確要求:“建立健全國有企業領導人員容錯糾錯機制,由省國資委牽頭,省紀委機關、省委組織部、省審計廳等部門配合,進一步落實落細《關于激勵干部擔當作為干事創業的意見》,合理界定容錯情形和條件,規范容錯免責程序,及時容錯免責、糾錯防錯”。按照省委部署,省國資委黨委細化任務分工落實,形成《工作方案》,了解了中組部、國務院國資委、其他省市在建立容錯免責機制方面的經驗做法,并專程赴國務院國資委學習調研,起草了《關于激勵省屬企業領導人員擔當作為實施容錯糾錯的意見》初稿,經多方征求意見,進行了多次修改。在征求部門意見過程中,省紀委反饋由省紀委機關、省委組織部名義印發的《關于激勵干部擔當作為實施容錯糾錯的辦法(試行)》同樣適用于省屬企業,省國資委不需要再起草容錯糾錯意見。下一步,我們將根據文件精神抓好貫徹落實,同時開展混改三年工作計劃考核工作,進一步深化省屬企業混合所有制改革。

三、下一步打算

我們將結合國家混合所有制改革的精神,將貴委的意見建議融進日常國資國企改革工作過程中,完善國有企業混改后公司治理體系,及時總結推廣混改工作經驗,加強對省屬企業的指導,推進混合所有制改革工作。

特此答復。

 

 

山東省國資委

2019年4月12日


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